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索引号: 001008001015/2019-01236 公开方式: 主动公开
发布单位: 建德市 公开日期: 2019-12-24
有效性:
关于进一步加强乡镇财政管理工作的意见



各镇、乡人民政府,各街道办事处,市政府各部门、单位:

为积极助推乡村振兴战略的实施,促进城乡融合发展,加快推进基层治理体系和治理能力现代化,提高乡镇财政管理水平,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(中办发〔2017〕11号)、中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于深化经济发达镇管理体制改革加快服务型乡镇政府建设的实施意见》(浙委办发〔2018〕27号)精神,结合我市实际,现就进一步加强乡镇财政管理工作提出以下意见。

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕乡村振兴战略部署和“两个高水平”建设目标,认真贯彻落实财政部和省委、省政府关于加强乡镇财政建设工作要求,以干在实处、走在前列、勇立潮头的浙江精神为动力,适应全面实施乡村振兴战略、高水平推进农业农村现代化和城乡融合发展需要,加强县乡统筹,整合资源力量,优化组织机构,强化信息支撑,推进基本公共服务均等化,有效提升乡镇政府服务水平,推进乡镇治理体系和治理能力现代化。

二、进一步明确乡镇财政工作职能和目标要求

1.明确乡镇财政管理工作职责。当前和今后一个时期,我市乡镇财政管理机构的主要工作职责是:认真贯彻执行党和国家的方针政策,严格遵守财经法规制度;负责乡镇预(决)算编制、公开与预算执行,统一管理乡镇范围内的各项政府性收支;负责乡镇国有资产和乡镇政府性债权债务管理;承担各项财政性资金的监管工作;负责乡镇行政事业单位财务管理和监督;推进乡镇财政规范化建设和公共财政服务平台建设等。

2.乡镇财政管理工作目标要求。按照“一级政府、一级财政”和“补短板、强基础、抓管理、促改革”的工作要求,以“建设集中财力办大事体系的浙江样板”为工作目标,积极发挥乡镇财政职能作用,以完善乡镇财政管理体制机制为基础,以推进乡镇财政规范化建设为抓手,充分发挥乡镇公共财政服务平台的作用,切实加强乡镇财政管理基础,优化管理模式、规范管理行为、创新服务方式,着力提升乡镇财政管理水平,推进乡镇治理体系和治理能力现代化。

三、加强乡镇财政财务管理,强化财政资金监管,深入推进乡镇财政规范化建设

1.严格乡镇收支预算管理。要严格按照《预算法》的规定,切实增强依法理财意识,建立健全内部控制管理制度,落实乡镇长管理财政的主体责任。加强乡镇预算管理,科学合理编制收支预(决)算,硬化预算约束,深化预算公开,强化预算执行,规范预算调整和经费收支管理。规范非税收入管理,各乡镇应根据非税收入项目清单规定的目录、范围、内容、标准、期限等及时足额将收入上缴国库或财政专户。

2.深化国库集中支付改革。加强和规范乡镇财政国库集中支付制度改革,实现国库集中支付资金全覆盖。积极推进乡镇集中支付动态监控管理。根据国库集中支付、财政预算管理、财政资金安全和乡镇财务实际,建立有效的财政资金支付预警规则,提升动态监控工作效率,利用信息手段规范乡镇财政资金支付管理。

3.规范和强化国有资产管理。完善乡镇国有资产管理制度,统一调配政府性资产、资源的使用。切实承担起乡镇国有资产管理的主体责任,把资产管理放在与资金管理同等重要位置,落实资产管理机构和管理力量,建立健全乡镇财产物资的管理制度并严格执行。做好公共基础设施、保障性住房等各类资产登记入账和管理工作。

4.规范乡镇债务管理体制。乡镇政府要贯彻执行中央和省地方政府性债务管理的各项规定,乡镇确需发展的公益事业所需建设资金,由乡镇政府向市财政局提出需求,市财政在当年债务限额内向省财政争取地方政府债券并纳入预算管理,不得以其他任何方式举借债务。严禁乡镇违法违规变相举债增加隐性债务。对已经形成的乡镇隐性债务,纳入防范化解地方政府性债务风险专项行动,在规定期限内消化完毕。

5.规范乡镇的政府采购行为。规范项目采购操作,加强对政府采购的监督管理,对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目,应尽可能交由社会力量承担,着力推动由“花钱养人”向“花钱办事”转变。鼓励和引导各类具备法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作组织、社会组织、公益性服务机构以及个体工商户等承接乡镇政府购买服务项目。

6.完善财政就地就近资金监管。切实发挥乡镇财政对资金的就地就近监管作用,实现监管工作常态化。要创新信息通达、公开公示和抽查巡查方式,最大限度地整合政府公共服务资源,建立乡镇财政资金监管信息数据共享机制。按资金类别细化日常监管工作台账,详细反映资金的收支监管情况,切实提高乡镇财政资金监管工作质量和效率,确保财政资金使用安全。

7.提升财政服务平台运行效率。 进一步推进乡镇公共财政服务平台建设,规范业务流程,完善服务功能,将财政管理活动寓于资金申报、审核、发放、监督各环节之中。全面推进平台与国库集中支付系统对接和数据共享应用,推广使用平台微信公众号,助推“最多跑一次”改革和“三服务”工作。加强扶贫资金动态监管,确保准确及时发放到补助对象。实行项目清单管理的财政资金必须全部纳入乡镇公共财政服务平台进行管理。   

8.夯实乡镇财务管理基础。严格执行《会计法》《会计基础工作规范》对会计基础工作的规定,建立健全财务管理制度,规范会计核算,确保会计信息的及时性和准确性。规范基建财务管理,在遵守政府投资项目招投标各项规定的基础上,把好资金审核关,落实项目工程竣工财务决算。强化财务管理内控制度执行,理顺资金拨付流程,明确岗位职责,提高风险防控能力。

9.巩固规范化财政所创建成果。各乡镇要继续按照乡镇财政机构规范化建设标准和省财政厅财政管理绩效考核内容,进一步巩固规范化财政所创建成果,严防已达标规范化财政所倒退,有效提高乡镇财政管理工作水平,更好地服务于乡镇政府履行农村社会管理和公共服务职能。要进一步巩固创建成果,建立健全各项长效机制,充分发挥示范引领作用。

四、强化组织管理保障,提高财政管理水平

1.高度重视乡镇财政建设工作。各乡镇要高度重视乡镇财政建设工作,加强与相关部门的沟通协调,结合实际,研究制定加强乡镇财政管理工作的具体措施。要强化乡镇财政党风廉政建设,严格风险防控和监督执纪问责,切实增强财政干部纪律意识、风险意识和廉洁意识。要切实加强对乡镇财政管理工作的指导,加大对乡镇财政建设的投入,为乡镇财政机构充分履职和提高管理水平提供必要保障,更好地发挥乡镇财政在完善基层治理体系、提升乡镇政府治理能力中的作用。

2.加强乡镇财政机构队伍建设。各乡镇对外要统一设置乡镇财政所,合理定编定岗,选优配强乡镇财政机构负责人,配齐与履行乡镇财政职能相适应的人员力量。要完善工作人员岗位聘用、选用、职级晋升等方面的相关政策,形成引得进、留得住、用得好的良性机制。要稳定乡镇财政干部队伍,乡镇财政所人员调整要报市财政局和编办审批。要加强乡镇财政干部业务培训,落实乡镇财政干部“五年轮训”计划,切实提高乡镇财政干部的业务工作能力。

3.加快落实推进乡镇财政管理。各乡镇要按照上级要求,加快推进乡镇财政管理工作的落实。乡镇财政机构要认真履行财政职责,高度重视会计核算工作,切实帮助会计人员解决工作中遇到的各类问题,切实提高管理水平和服务能力。各乡镇要建立健全内部控制、平台建设、资金监管、考核奖惩等工作机制,把完善乡镇财政机构、完善管理体制机制、完善平台建设、推进乡镇财政规范化等作为提高乡镇财政管理水平的重要手段常抓不懈。

4.健全乡镇财政财务管理评价体系。按照“省级加强指导、市级大力推动、县级抓好落实”的要求,市财政部门要加强对乡镇财政的管理和业务指导。相关部门要进一步健全乡镇财政财务管理考核评价体系,完善乡镇财政财务日常监督工作机制,完善乡镇财政工作人员岗位聘用、选用、职级晋升等方面的相关政策,加大对乡镇财政建设工作情况的指导和督查力度,以推进各乡镇财政管理工作的深入开展。

建德市人民政府

2019年11月12日






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